障がい者制度改革推進会議　第7回(H22.4.12)　尾上委員提出資料

交通バリアフリー問題
〈７・17大阪市バス事件〉　大阪市バス乗車拒否問題
―大阪市営バス・ストレッチャー乗車拒否問題の経過―

平本　歩（大阪府）

2009年７月17日、友人の家に泊まりに行った帰り、大阪市バスに「ストレッチャーは大きいし、危険だし、他のお客様の迷惑になるから、お断りしています。」と乗車拒否をされました。

10年前から大阪市バスに乗っていたのに、今更乗車拒否をするのはおかしいです。その時、私やヘルパーさんが「行きは乗れたのに、帰りは乗れないなんておかしい。どうやって帰ったらいいんですか？」と抗議しました。友人もバス停に駆けつけてくれ、「なんで公共交通機関が乗車拒否をするのですか？人権問題ですよ。」と抗議しました。市バス職員が、降りるバス停まで一緒に乗って行き、安全だということはわかってくれました。

その後、８月20日に大阪市交通局と話し合いをしました。人工呼吸器をつけた子の親の会の仲間や、障大連の人達も参加しました。「他のお客様の迷惑になる」という発言は、人権に関わる重大な問題であること、「ストレッチャーに対応した設備が整っていないので乗せられない」というのは、バリアフリー新法の精神に反するものであること、また「介護タクシーを使えばいい」ということも言われたが、障害者を福祉の対象としかとらえておらず、日常の生活に市バス等の公共交通機関を使わなくてもいいといった一方的な見方をされていることなどを指摘しました。

話し合いをしてわかったことですが、交通局側は、救急搬送に使うような２ｍぐらいのストレッチャーだと思っていたそうです。しかし、私達のストレッチャーを見て、そんなに長くないストレッチャーだということをわかってくれました。

その後、バスに乗ってもいいという回答を得ました。ストレッチャーを見たことがないという乗務員もいるので実車研修をさせてほしいということで、10月５日、大阪市バスの実車研修をしました。これは、その時の写真です。乗務員20～30人が集まっていました。

ヘルパーさんに乗せてもらって、乗務員にサポートしてもらいながら、実際にバスに乗ってみました。乗務員の人に対して、どういうサポートをしてほしいのかを話し、実際にやってもらいました。今まで乗っていた時と同様、何ら問題なく乗れることが実証されました。

それから「リクライニング型車椅子」と「ストレッチャー型車椅子」の取り扱いについての通知が、乗務員に出されました。（別紙）「ノンステップバスにおいては、これらの車椅子も『普通型』の車椅子と同様に、バス車内に固定することができるので、外観からの判断で乗車を断ることがないように」という内容です。乗車拒否されたことは、いい気持ちがせず、これから本当に乗れないのかと心配しましたが、話し合いをしたり、実際にバスに乗ってみたりすることによって、ストレッチャー型の車椅子のことを理解してもらうことができ、結果的には良かったと思っています。

〔大阪市交通局内部通知〕

交通バリアフリー問題
〈６・13新幹線事件〉　私たちは普通に旅行しているだけなのに
―ＪＲ東海・誓約書強要・乗車拒否問題の経過―

佐藤　温子（大阪府）

2009年６月13日、東京で開催した「まいど！医療的ケア研修事業」に講師として出席するために、平本歩さん・折田涼さんと娘の佐藤有未恵が、新大阪から新幹線を利用しようとしたところ、「新幹線事件」は起こりました。

３人は新大阪駅から品川駅まで、新幹線のぞみ（ＪＲ東海）のそれぞれ違う便に乗車、品川駅で在来線（ＪＲ東日本）に乗り換え、目的地に向かいました。また14日・15日にわかれて同じように帰阪しました。各々、事前に切符を予約・購入してのことでした。

「これから東京に行って、まいどの講師をがんばるぞ～！」と意気揚々としていた３人に、ＪＲ東海の方々から突きつけられたことは…（すべて載せるのは字数に限りがありますので、要旨を書かせていただきます。）

• 車内の電源を使うのなら、「承諾書」を書かないといけない。
• 車内で医療行為をする人は、「誓約書」と「新幹線利用申込書」を提出してもらわないといけない。
• 医療行為が必要な人は新幹線鉄道事業本部に連絡をいれて、承諾をとらないといけない。
• 上記のことをしないなら、車内で電源を使ってはいけない。乗車も認めない。
• 車いすの長さが１２０ｃｍを超すもの（ストレッチャー）は乗せない。
• これらはＪＲの社内規定で決まっており、国との協議によるものである。社内規定は見せることはできない。

まとめると以上のようなことですが、投げかけられた数々の言葉は非常にひどいものでした。「乗って来たものはしょうがないが、帰りは乗車を断ることもある。」「今回は目をつむって乗車させないことはないが、手伝いは一切しないし、到着駅にも連絡しない。」などなど。

驚いたことに、本当に乗り換えの在来線（ＪＲ東日本）への連絡もせず（“一切手伝うな”との連絡は入れていた模様。）、３人と同行者は自力でエレベーターを探し、ホームに降りて、車両とホームの広い隙間を渡し板もなく乗降せざるを得ず、怖い目に遭いました。

また、のぞみを降りた品川駅ではたくさんの乗客の前で駅員に取り囲まれ、まるで犯人扱いで、娘は「むっちゃ恥ずかしかった。」と言っていました。

しかしこのようなＪＲの攻勢の中、３人とも「これまでも書類の提出などせず何回も新幹線を利用してきたこと」「ストレッチャーであるけれども、多目的室でなく普通車両の車いすスペースでも、ワゴン販売や他の乗客の通行にも問題なかったこと」「電源を使わせていただくが、何かあり電源使用不可能な状態になっても大丈夫なよう備えをしていること」（外部バッテリー、内臓バッテリー、アンビューバッグの準備）「何より看護乗車ではなく普通の旅行であること」を伝え、書類の提出には応じませんでした。

これまでも何人かのバクバクっ子が同じように書類の提出を求められ仕方なく提出したとの報告があり、ＪＲに対応改善を求め、バクバクの会から要望書を出したり、他団体とともに交渉をしてきましたが、ＪＲの対応は少しも改善はされていなかったわけです。

さらに、その後、７月４日に佐藤有未恵が、７月11日に平本歩さんが再び新幹線を利用するために、予約の電話をした際も書類の提出を求められるということがありました。また、たまたま新幹線事件のことを聞いたメディアの方が今回の対応についてＪＲ東海に問い合わせをして下さったところ、不適切な対応はなかったとの回答ばかりか、事実がＪＲの都合のいいように捻じ曲げられていました。

このままこの問題を放置してはいけないということで、７月９日、ＤＰＩ（障害者インターナショナル日本会議）、障大連（障害者の自立と完全参加を目指す大阪連絡会議）の方々に同行していただき、折田みどり事務局長と佐藤温子が、国土交通省に協議に行き、今回のＪＲの対応がおかしいことを訴えました。そしてＪＲに確認をしてほしい旨をお願いしました。

７月末にＤＰＩを通して国土交通省からＪＲ東海の回答について連絡がありました。

「看護乗車（看護が必要な患者の搬送）であると判断し、誓約書の提出を求めたが、本来なら誓約書などの提出は不要であり、係員の判断が適切になされていなかった。今後は適切に対応する。またストレッチャーの長さ１２０ｃｍ以上についても乗車がダメということではない。鉄道局から適切に対応するよう指導した。」ということでした。

したがってストレッチャーを使っていても、人工呼吸器をつけていても、新幹線乗車にはなんの問題もないということです。（当然ですが…。）ですから、今後、新幹線乗車の際に誓約書や承諾書などの書類の提出を求められたりしても、その必要はありません。まだ、現場に徹底されていないのか、その後も、新大阪駅では、切符購入時にトラブルが生じていますが、そういう場合は「書類は出しません。」「2009年７月末に国土交通省とＪＲから確認をとってあります。」と伝えてください。また、もし書類の提出を求められたり、乗車拒否されたりするようなことがあれば、バクバクの会事務局に連絡をして下さい。

奇しくも、地域であたり前にくらしたいという思いが詰まった「まいど！医療的ケア研修事業」への旅の途中に起こったこの新幹線事件。いかに人工呼吸器や医療的ケアが必要な人たちに対する予断と偏見が根深いものかを思い知らされることになりました。けれども、言われるままにせず協議をしたことで、ＪＲから間違いであった旨の回答を得ることができたのだと思います。人工呼吸器をつけていても、医療的ケアが必要であっても、ひとりの人間として、当たり前に暮らせるように、最初の一歩の精神を忘れずに、あきらめずに街に繰り出し、トラブルがあったとしても粘り強く話し合いを続けていきましょう！

最後に、今回の新幹線事件で、ＤＰＩ、障大連、国土交通省、呼ネットの皆さまはじめたくさんの方々にお世話になりました。ありがとうございました。

〔２００９年７月２９日付け　国土交通省回答〕

答.鉄道運輸規程（昭和１７年鉄道省令第３号）第４条に基づき、鉄道は停留場に運輸上必要な規則等を備え置くこととなっており、利用者からの申し出により閲覧は可能であります。

ただし、「内規」については各鉄道会社における内部規定のため、承知しておりませんが、ＪＲ東海へ確認した内容については、次のご質問への回答へ記述致します。

鉄道運輸規程（昭和１７年鉄道省令第４号）―抄―
第四条　鉄道は停留場に運賃表、料金表、旅客列車（混合列車を含む以下同じ）の時刻表その他運輸上必要なる諸表規則等を備附くべし。

答.一般的に「車いす」は、「手回り品」とされており、一般に販売されている時刻表では、タテ・ヨコ・高さの合計が２５０センチ（長さは２メートルまで）以内、重さが３０キロ以内のものを２個まで持ち込むことが出来るとなっており、「車いす」は、長さ・重さが１２０センチ以内で、幅が７０センチ以内のものは無料で持ち込める「手回り品」との記述があります。

「新幹線」のデッキ付き車両などは、一般車両と構造が異なるため、車両の型式に併せて独自の規定を設けていると聞いており、ハンドル型電動車いすについては、空間制約上の観点や重量などから一部の車両のみの利用を可能としているとのことです。

また「新幹線」については、車いす利用時に、「列車の確保」、「乗車時及び降車時に適切な案内等を行うため」、「他者への連絡」のために、「新幹線利用申込書」の記載をお願いしていると聞いております。

またハンドル型電動車いすは、一部の車両（Ｎ７００）へ、条件付で乗れるとなっております。（詳しくは、安心生活政策課へお聞き下さい。）

答.鉄道運輸規程（昭和１７年鉄道省令第３号）第１条では、鉄道は運輸の安全・利便を旨とし、係員は懇切にその職務を行うとの記述があるところであり、鉄道におけるサービスにおいて、職員は鉄道会社の規則等を把握することが重要であると考えます。

今般の件に関しては、ＪＲ東海へ事実確認したところ、「看護乗車（看護が必要な患者の搬送）」であると判断し、「誓約書」の提出を求めたが、本来なら、「誓約書」等の提出は不用であり、係員の判断が適切になされていなかったことであり、今後は適切に対応すると聞いております。

鉄道運輸規程（昭和１７年鉄道省令第４号）―抄―
第一条　鉄道は運輸の安全便益を旨とし係員をして懇切にその職務を行はうべし。

以上

2010年４月６日

内閣府特命担当大臣
福島　瑞穂　様

年金制度の国籍条項を完全撤廃させる全国連絡会
代表　李幸宏
学生無年金障害者訴訟全国連絡会
会長　吉本哲夫
在日無年金問題関東ネットワーク
代表　田中宏
連絡先 BYK03200@nifty.ne.jp

在日無年金障害者の早期救済を求める提言

新政権による、障がい者制度改革推進本部と同推進会議の設立に大きな感銘を受け、強い期待を抱いております。課題山積の中、制度上の不利益を被っている当事者が少数である問題についても、遅滞なく取り組みを推進してくださることとは存じますが、改めて以下のように提言申し上げます。

障害基礎年金（第30条四の①）は、無拠出で支給され障害者の生活の維持に欠くべからざる極めて重要な所得保障となっています。無年金障害者問題を障害者権利条約に照らすと、前文(i)、(p)の理念に反し、第5条の平等原則と第28条相当な生活水準及び社会的な保障の規定に明らかに違反しています。障害者権利宣言にも、障害者は、経済的社会的保障を受け、相当の生活水準を保つ権利を有するとし、その享受にいかなる例外も認めてはならないと謳われています。

したがって、障害を負った経緯、無年金となった経緯にかかわらず包括的な無年金障害者問題の解決を図るべきですが、並行して個別の取り組みも可能な限り進めるべきです。

過去の国籍要件によって生じた在日無年金障害者は、2004年に制定された「特定障害者に対する特別障害給付金の支給に関する法律」の対象からも排除され、附則第2条の今後の検討事項に止まったままです。少なくとも、同法の対象からも排除されることには、なんら合理的理由がありません。抜本的解決がなされるまでの間、在日無年金障害者を対象に加え支給を開始して下さい。

本件当事者は、1981年12月31日までに20歳到達した者であり、現在49歳以上です。高齢化が著しく重度障害者の平均寿命から考えても早期救済が喫緊の課題です。所得保障における無年金障害者の問題を取り上げる専門部会においては、是非とも重要な課題として位置付け、緊急に着手して下さるようお願い申し上げます。

〈提言の趣旨〉

包括的な無年金障害者問題の解決を進めるとともに、解決実現までの間、「特定障害者に対する特定障害給付金の支給に関する法律」の改正において、同法の附則第二条に基づき、在日外国人無年金障害者の救済を早急に図ってください。

以上