障害者対策に関する新長期計画推進国際セミナー報告書

基調報告３－１：デンマークにおける地方自治体の障害者施策の取り組みについて

千葉忠夫 (Tadao Chiba, Denmark)

岩手県生まれ。デンマークの大学に留学後、ソーシャルインストラクターの資格を取得し、社会福祉活動に従事する。日欧文化交流学院、バンク＝ミケルセン記念財団を設立し、日欧交流のためのさまざまな活動を行う。デンマーク・ボーゲンセ市在住。

はじめに

　皆さん、こんにちは。デンマークからまいりました千葉です。今日は、中央競馬馬主社会福祉財団、そして、新・障害者の十年推進会議の方々からご招待いただきまして、皆さんにデンマークのお話をさせていただく機会を与えられましたことを感謝いたします。午前中には、スウェーデンのベンクトさん、アメリカのジュディさんから、国連レベル・国レベルのお話をわかりやすくしていただきまして、感謝しております。私たちのデンマークについては、そのように高いレベルではなく、庶民レベルの生活の実際を、ご紹介させていただきたいと思います。

社会福祉国家デンマーク

　最初に、デンマークは社会福祉国家と言われますが、現状はどうなのでしょうか。そして、どうしてデンマークは、そのような国になったのでしょうか。そのヒントを皆さんにお話しします。それによって、これから私たちがどのようにすれば、早く日本が皆にとって住み良い社会になるかという、お話をさせていただきます。

　社会保障、あるいは社会福祉といって、私たちが考えますことは、社会的に不利な条件にある人たちの生活を保障するということです。デンマークを始めとする北欧諸国においては、そういった不利な条件にある人たちのみならず、国民全部の生活を保障しています。ですから、そこで「社会福祉国家」という言葉が使われるわけです。社会福祉国家とは、「ゆりかごから墓場まで」国民すべての生活を保障している国のことです。人によっては、医療と福祉、あるいは、教育と福祉は、別の問題だと捉えるかも知れませんが、例を挙げれば、デンマークでは、医療費は、国民すべてが無料です。教育費も無料です。そして、高齢者になった場合には、全員、国民年金がもらえます。このように、「ゆりかごから墓場まで」、国民全員の生活を保障しているのです。よく「生活大国」という言葉を聞きますが、この「社会福祉国家」イコール「生活大国」という言葉で表現できると思います。

　アメリカのペンシルバニア大学のリチャード教授が、過去20数年間にわたって、「世界中でいちばん住み良い国は、どこか」と、さまざまな項目にわたって調査したことがあります。彼は、現在も継続して調査していますが、その中で、教育や福祉、あるいは経済、人間の位置関係、男女の地位など、さまざまな分野で調査したところ、北欧３カ国が上位を占めておりました。ですから、北欧３カ国は、社会福祉国家であり、経済大国であるという証明にもなるかと思います。

社会福祉国家の基にあるもの

　それでは、この生活大国、つまり国民全部の生活を保障している国は、どんな歴史を持つのか。どんな国民なのか。そのヒントを一つ一つ、簡単にご説明してみたいと思います。

　まず第１に、やはり、この北欧３カ国においては、成熟した民主主義がその基盤にあると、私は思います。「民主主義だったら、日本の国だってそうだ」と思われるかもしれません。確かにそうです。しかし、北欧人たちが理解している、さらには、身に付けている民主主義は、私たち日本人が、いまから50年前に戦争に負けて、「さあ、あなたたちの国は、民主主義ですよ」と言ってもらった民主主義とは、やはり、ちょっと違うような気がします。ご存じのように、民主主義の柱と言えば、自由、平等、博愛、連帯、さらには、共生、共に生きるですね、こういったものがありますが、それらをしっかりと身に付けているのが北欧諸国の人たちだと、私は思います。それでは、私たち日本人は身に付けていないのかと言いますと、確かに私たちも、文字では「自由」や「平等」を理解していると思います。でも、先ほども申しましたように、この国が本当に皆が安心して生活できる国になるには、自由、平等、博愛、連帯、そして共生、これらをしっかりと私たちがこれから身に付けていかなければいけないと、思います。

デンマークにおける自由と平等

　では、デンマーク人たちは、どのようにその自由を理解し、平等を身に付け、あるいは、連帯、博愛、共生を、どのように実現しているのか、どうやって見いだしたかについて、お話ししてみたいと思います。

　まず、自由についてですが、「何でも自分のやりたいことをやっていい」ということが自由ではありません。デンマーク人は、いまから200年ぐらい前に自由を獲得するに当たり、自分で責任を果たすことを基本としました。ロシアやフランスでは、武力革命によって、自由を得ましたが、デンマークでは、自分たちを支配してきた人たちと話し合うことによって、自由を獲得しています。しかし、自由を獲得したからには、自分の責任、あるいは、義務を果たすことをしっかりと身に付けております。

　次に、平等についてですが、平等とは、人間として生まれたら、男であれ、女であれ、障害をもっていても、もってなくても、平等だということです。言葉では「平等だ」ということをいくらでも言えますが、本当に平等の感覚を身に付けているのかが問題です。北欧人は、まず、大多分の人は、身に付けています。しかし、私たち日本人は、本当に身に付けているかというと、ちょっと違うんじゃないかと思います。どんなところが違うのかと考えたのですが、デンマーク人たちは、平等という意識、考え方を、教育の中で、自分たちのものにしてきたんじゃないかと、思います。

デンマークの教育

　教育については、日本も非常に教育レベルの高い国で、盛んに教育をしています。一方デンマークは、1894年に、世界で最初に教育の義務制度を引いた国でもあります。さあ、その国で、どんな教育が行われているのでしょう。これから私たちが日本の社会を考えていくうえで、大変参考になると思います。特に、平等の意識というものを私たちがしっかり身に付けるためにも、是非ご紹介したいと思います。

　まず、保育園、幼稚園などでの就学前教育はどうかと申しますと、ここでは、読み書きや算数といったようなものを教えてはいけないことになっています。子供が初めて家庭から社会に出る所、それが保育園であり、幼稚園ですので、早く社会の一員となり、皆と仲良くなることがいちばん重んじられています。ですから、遊びが主となって、読み書き、計算などは、本当に二の次になるわけです。そして、保育園、幼稚園において、なるべく早い時点で、障害をもった子供も一緒に通園することが大事だと言われております。これは、全く簡単なことでして、小さい子供のうちから障害をもった人たちと一緒に生活をしていますと、「ああ、この世の中には、おじいさんがいて、おばあさんがいて、男がいて、女がいて、目や足の不自由な人がいて、いろんな個性を持った人間が生活しているんだなあ」と、ストレートに受けることができるわけです。

　もし、その障害をもつ子供がいる家庭で、「かわいそうだ」という理由で子供をうちに隠しておいたとしても、やがては社会に出なければいけない時期が来ます。そして、障害のない人とある人がばったり出会ったときに、どちらも「ああ、変な人間がいるなあ」と思うでしょう。どちらもですよ。ですから、早い時期から、その人の可能な限り、一緒に幼稚園や保育園で生活できるような環境をつくることが、必要とされております。

　さて、次に義務教育についてですが、デンマークでは、低学年のうちは試験がありません。成績表もありません。１クラスに最大28人まで入れることになっていますが、28 人いますと、やはり28人の個性があります。同じような速度で学習できるわけがありません。そこでデンマークの教師は、教育の中でどこにポイントを置くかといいますと、やはり、クラスでいちばん授業に遅れがちな生徒にポイントを置きます。できる子供は、放って置いてもできるんですね。

日本の教育との違い

　日本の教育はと申しますと、小学校の１年生から皆で同じ教科書を使って、同じ速度で授業が進められ、ある時期が来ると試験をします。試験をすると、その結果、点数が付いてきます。日本の子供は、わずか７歳か８歳にして、人の差を点数でもって教わります。デンマークの子供は、自分の可能な範囲で学習し、自分に合った速度で勉強するように教育されます。

　そして、人の差を教わらないで成長していきます。片や、私たちの日本では、まず、人の差を学校で教わるのです。そして、中学校で義務教育を終わりまして、高等学校進学があるわけですが、その進学時において、Ａ高校が駄目だったらＢ高校、Ｂ高校が駄目だったらＣ高校というように、学校の差というものも体験します。受験生も、親も、教師も、社会も、私たち国民全部が、この国にある差というものを認めているんです。そして、不思議なことに、先ほど平等という言葉を使いましたが、こんなにも差のある、どの高等学校を卒業しても、私たちの国は、平等に高等学校卒の資格を与えてくれます。こんな不平等な平等を「平等だ」と言っている国は、不思議でなりません。

　なぜ、そう言えるかと申しますと、デンマークでは、１年生のころからずっと自分の進路に合った教育を受けていきます。義務教育の、日本で言えば中学２～３年に当たるころには、それでも試験があります。しかしデンマークの試験は、「何人中、何番」と順位を決めるものではなくて、将来、上級学校へ行けるか、行けないかを判定するものなのです。高等学校には、高等教育を理解できるものしか行きません。高等教育は、その後、さらに大学や上級学校に進むために高等教育を必要とするものにしか行わないわけです。３年間の高等教育を終えるときに、スチューデント・イグザミネーションという、国が実施する高校卒の試験があります。これを通らないと、「高等学校卒」とは言われません。ですから、ここでも、平等性が貫かれているわけです。

　高等学校に行かない者はと言いますと、やはり、自分に合った教育を受けていますので、自動車の修理工になりたい者は、自動車の修理工になる学校、銀行マンになりたい者は、銀行マンになる学校に進みます。職業別の専門学校が、何十種類あり、約60％ぐらいの子供たちは、自分に合った職業の教育を受けるための専門学校に行きます。ですから、「自分は、高等学校へ行けなかったから」という変な劣等感は持っていないわけですね。そして、親も、「高等学校ぐらいは、出ときなさいよ」と、そう簡単に言えたものではないわけです。そういった意味で、日本は残念ながら、義務教育において、「偏差値」という言葉を使いながら、競争原理の差を認めている国であると言えます。

　デンマークは、その教育の場で本当に人間の平等というものを、国民に教えていると思います。ですから、教育が、その国の社会をどのようにもっていくか、あるいは、築いていくかということに、大きな力を持っていると思います。

　ご存じのように、日本も大国です。生活大国ではなくて、経済大国です。この競争原理をしっかりと身に付けて、世界の経済戦争に打ち勝ち、やはり別の意味で大国になりました。しかし、私たちの望みは、やはり皆が安心して生活できる国にするということではないでしょうか。民主主義について、中でも平等について、最も教えてくれるのが教育ですから、やはり、この教育を何とかしないと、大変なことになると思います。

博愛、連帯、共生

　さて、次に博愛、連帯、そして共に生きていく共生なんですが、私たち日本人には、そういう精神や考え方がないのかと私は思っていました。ところが昨年の阪神大震災のときに、日本中各地から義援金が集まり、そして、ボランティアが集まりました。あのような災害が起こって、あんなふうに皆の心が動いたことに対して、「いやあ、本当にたいしたものだ」と思いました。

　たとえ災害が起こらなくても、現在私たちの国には、500万とも言われる、社会的に不利な条件にある方、「障害者」という呼び方をしていますが、そういう方たちがおられます。そして、７～80万人にもなる寝たきり老人がいます。さらにその介護者も加えると、やはり７～80万人いるわけです。そうすると、500万から600万あるいは700万人にものぼる人が、いま、すぐ、安心した生活を望んでいるという国なのです。その人たちに対して、あのような天災が起こらなくても、博愛や共生、連帯の意識を持てる国民にならなければいけないと、私は思います。

　それでは、デンマーク人はどのように、こういった共生の意識、あるいは連帯感を身に付けたのかと申しますと、農業協同組合や労働組合も含めて、協同組合運動が非常に活発で、組合員の生活を皆で保障しながら助け合っていくという意識が、早い時期から国民の中に生まれたということが言えます。これが、デンマーク、あるいは、北欧が民主主義の国になっていった背景で、さらに、それが基盤となって社会福祉国家になったと、言えます。

政治、女性の社会進出

　そのほかにも、そのヒントとなることで、例えば政治家たちの姿勢として、こと国民の生活や福祉に関する法案を国で採決するときには、与党、野党の関係なく、満場一致、あるいは絶対多数で可決していくという姿勢があります。やはり、政治家たちは、国民の生活をしっかりと考えてくれる人たちであり、そういう人たちを選ぶ国民の姿勢も、しっかりしております。

　例えば、選挙のときにも、70％から80％近い投票率が常であります。ですから、自分の国の方針を決めてもらう人たちを選ぶ参議院選挙などで、投票率が50パーセント以下というのは、ちょっと困ることなんですね。やはり、私たちが、もっと、民主の主権を使うようにしないと、これは本当に困ると思います。

　さらにヒントとして、デンマークが社会福祉国家になった背景として、女性の社会進出が挙げられます。戦後、70％から80％の女性が社会進出していまして、デンマークは世界一、女性の社会進出率の高い国の１つと言われております。なぜ女性が社会進出をすると、社会福祉が発達していくかといいますと、いままで女性が保育、育児、あるいは老人の世話をしていたんですが、それができなくなり、公共がその面倒をみなければならなくなって、それで社会福祉が発展していくからです。

デンマークの地方分権

　現在、デンマークは非常に地方分権が進んでいると言われていますが、この地方分権も、大きな力となっています。デンマークは、社会福祉国家としては1960年の中盤から 1970年にかけて、大体完成しているんですが、その後、地方分権がさらに発達していきました。1970年代には、市町村の合併等が行われ、かつては教会区を基にした1,300余りの地方自治体があったのですが、現在では14の県と、２つの指定都市、そして273の地方自治体、というようになっております。この地方分権というのは、皆さんご存じのように、中央の権限を地方自治体に委譲することです。言葉では簡単なことなんですが、それがデンマークでは、しっかりと行われています。

　デンマークでは「援助法」という法律が1974年にできまして、1976年から施行されております。この法律により、それまでいろいろな障害別にあった福祉法が一本化されました。そうしますと、非常に窓口がたくさんあったのが、地方自治体の１つの所へ行けば、どんな社会的な問題でも相談を受けられるという、もっと住民に密着した福祉が行われるようになりました。そして、ノーマライゼーションについても、「福祉国家」と言われているデンマークでさえ、その歴史は案外古くないのですね。

　1980年から85年の５年間をかけまして、国の施設を県に、県の施設をさらに地方自治体へと、委譲しました。ですから、デンマークでも、わずか10年前のことなんです。いままで国が行っていた障害者関係の業務が県に移管されたわけですが、中央と地方自治体の役割分担をそれぞれ簡単に述べてみます。

　国は、法律という枠組みを作ります。そして、ガイドラインを作ります。県は、地方自治体では小さ過ぎてできない、障害者関係や教育関係の業務を担当します。例えば、障害者の入所施設や授産施設、あるいは養護学校を担当します。

　そして、地方自治体は、通所施設である保育園、幼稚園、小・中学校、入所施設である特別養護老人ホームを担当します。さらには、障害者の在宅生活についても、末端の地方自治体が担当しているのが現状です。

　そして、さらにデンマークで非常に特徴的なのは、中央の権限が地方に委譲されたのみならず、地方自治体において当事者本人にもいろいろな権限が与えられていることです。

　例えば、今日ここにいるビヤタさんは、６人のヘルパーを自分で雇用し、本人がその雇用主になっています。そして、自分で新聞広告等を出し、応募してきた人を自分で面接してヘルパーとして採用します。そこまでの権限が、末端にまで委譲されているのです。

　もう１つ、この分権で大事なのは、権限だけの委譲ではなくて、経済面においても委譲することです。つまり、国はお金を付けてその権限を委譲するのです。そして地方自治体もお金を付けて直接当事者本人に権限を委譲します。完全に国がそれぞれの地方自治体、あるいは当事者を信用し、委譲を行っているところに、民主主義とでも言いますか、最先端の分権のあり方があると思います。

ノーマライゼーションについて

　それでは最後に、よく「ノーマライゼーション」と言われますが、これは一体、どういうことなのか、簡単にご説明したいと思います。

　ノーマライゼーションについては、いろんな形で紹介されていますが、デンマークでバンク・ミケルセンが提唱したこの言葉を、より忠実に日本語に訳してみますと、「社会的に不利な条件にある人たちの生活条件を、社会的に不利な条件にない人たちの生活条件に、可能な限り近づける」ということです。

　つまり、障害をもつ人の生活条件を障害をもたない人の生活条件に可能な限り近づけるということです。ここで大事なことは、この「生活条件」ということと、やはり「可能な限り」ということです。この生活条件は、デンマークも、日本も、あるいはアフリカ、アメリカにおいても、いろいろ違います。しかし、その国の生活条件に、障害をもった人の生活条件を可能な限り近づける努力をしていれば、その国ではノーマライゼーションがなされていると、言えるわけです。日本でもノーマライゼーションという言葉が氾濫していますが、ここにおられる方なら、日本でノーマライゼーションがうまくいってるか、いってないかは、すぐ答えが出るはずです。ノーマライゼーションという考え方は、全く簡単なものなんです。誰でも、わかることなんですね。もう、皆さんも、答えが出ているはずです。日本では、ノーマライゼーションが行われているか、行われてないか。

デンマークのノーマライゼーション

（子供の例）

　それでは、デンマークの場合の例を取って見ますと、子供の場合と大人の場合がありますが、18歳未満の子供の場合は扶養の義務が夫婦相互間にあります。障害をもった子供も、以前は、障害ゆえに施設に入所しなければいけなかったことがあったのですが、現在では可能な限り、いろんな手段を講じて在宅で生活できるようにします。例えば、若い夫婦が障害児を持って、育児の仕方がわからない場合には、専門の生活指導員を家庭に派遣し、在宅を可能にします。さらに、子供たちは、毎日、学校に行くわけなんですが、この学校も、可能な限り、普通の学校にします。しかし、不可能なことも、あるわけです。その場合には、「インテグレーション」呼ばれる３つの方法を取ります。

　まず、その１つは、子供たちが、自分がついていける科目だけ、普通の学級へ行って教育を受ける方法です。これがインテグレーションの１ですね。

　その２は、普通の学校の特殊学級に行く方法です。これは、別に、差別するというわけではなくて、やはり、インテグレーションの１つの方法なのです。あくまで普通の学校の中での教育ということで、デンマークでは、それを差別というようには、取っていません。先ほどご説明したように、まず人間の平等性というものががっちりと国民の中に根付いた、その後の措置ですので、それを差別とは取らないのです。

　３つ目の方法として、養護学校が、デンマークにもあります。特に、知的障害者の場合、養護学校が存在します。まだ、身体障害の場合でも、養護学校は存在しますが、特に知的障害に養護学校が多いのが現状です。「ノーマライゼーションの国で、養護学校があるのか」と首をかしげる方がおられるかも知れませんが、やはり、その根底に、人間の平等性をしっかりと身に付けている国民だからこそ、そういう学校が存在しても差別だとか、そういった感じを持たないのだと私は思います。

大人の例

　さてそれでは、成人のノーマライゼーションは、どのように行われているかというと、大体18歳から24～５歳までの間に、障害をもたない子供も、親元を離れて、それぞれの生活をします。障害をもった人も親元を離れて生活共同体、グループホーム、あるいは、アパートといった所に住むのが望ましいとされています。これは、障害者本人のためのみならず、やはり、親にとっても、別居ということが必要だと思います。

　子供が「気の毒だ」、「かわいそうだ」と思って自分が世話しているうちはいいんですが、自分も年をとって、世話ができなくなったら、そこで、子供がほっぽり出されることになります。こうなるともう、大変ですので、やはり、そういう事態が来ないうちに、親のためにも、障害者自身のためにも、社会がそれぞれ別居して生活できるような環境をつくることが大事だと思います。ただし、障害をもっているために、完全な自立が不可能な場合は、それぞれ、その街のアパート等に分散して生活しております。その場合、大体半径５キロぐらいの所に支援センターがありまして、そこから必要に応じて生活指導員が生活支援に出向いて行くといった体系や、あるいは、グループホームのような形をとって、生活指導員と５～６人の障害をもった人たちが、生活するという方法がとられています。

　さて、仕事についてですが、障害をもたない大人は、日中、仕事に行きます。ですから、障害をもった人も、仕事に行くべきであると考えられます。しかし、ここでちょっと日本と違いますのは、例えば日本では、職場等で何パーセントかは障害者を採用しなければいけないという法律がありますが、デンマークでは、そのような法律はありません。ただ、障害者を採用した場合には、公共が給料の何パーセントかを出すことが定められています。絶えず、こういったところでも平等に就職の機会や、職場が開かれています。現在、デンマークでは失業率が非常に高いので、なかなか、障害をもった人が一般の職場に入ることは難しい状況です。ただし、授産施設は、100％完備していまして、障害をもった人が、居住の場、働く場と生活を変えて、障害をもたない人と同じような生活のサイクルを全うすることができるように配慮されています。

ノーマライゼーションと性の問題

　最後に、障害をもった人の性の問題なんですが、日本では往々にしてタブー視されますが、障害をもったからといって、彼らの性を否定をしてはいけないと、デンマークでは考えられています。社会省では、障害ゆえに性の処理が不可能な場合には、生活指導員が、性の処理法をしっかりと生活指導しなければいけないと通達を出しています。ですから、このノーマライゼーションということをもう一度言わせていただきますと、障害をもった人たちの生活条件を、障害をもたない人たちの生活条件に可能な限り近づけると、いうことです。

さいごに

　このノーマライゼーションを提唱したバンク＝ミケルセン、彼の功績を私はどうしても後世に伝え、世界中の、地球上すべての人が安心して生活できるようにしたいと思い、バンク＝ミケルセン記念財団を発足させております。私は、これから何年か先、生きると思いますが、私の人生は、やはり、本当に人間皆が安心して生活できる国、地球にするために、これからも皆さんとともに考えていきたいと思います。

　それでは、これから、実際にデンマークで生活しているビヤタさんに、報告していただきたいと思います。

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